1940年1月28日，毛泽东为中共中央起草关于目前时局的指示。指示要求全党不要把各地发生的投降、反共、倒退等严重现象孤立起来看，应认识其严重性，并坚决反抗，不要被这些现象的威力所压倒。指示强调，全党还应看到目前国际国内尚存在许多有利于我们争取继续抗战、团结、进步的客观条件。指示指出：“力争时局好转，同时提起可能发生突然事变（在目前是局部的、地方性的突然事变）的警觉性，这就是党的目前政策的总方针。”

在党的“目前政策的总方针”下，毛泽东于同一天在为中共中央书记处起草致北方局、山东分局等电报中指出：“时局的发展充分证明，只有扩大发展革命武装力量以与全国工作相配合，才能制止投降与反共，才能巩固统一战线，才能争取时局好转。”指示指出：“要建立这样大的武装力量，没有政权是不行的。”“要使干部明白，没有伟大革命武装与伟大革命根据地，抗日胜利是不可能的。”

毛泽东为此起草了中共中央《关于目前时局与党的任务的决定》草案。1月31日召开的中共中央政治局会议，讨论和通过这一《决定》草案。这个《决定》提出了力争时局好转的十大任务，其中第七条便是巩固与扩大各个抗日根据地，建设几个革命阶级联合的民主专政的抗日政权。毛泽东在1月31日的政治局会议上对《决定》草案作说明时，关于抗日民主政权的性质问题，指出，目前华北的抗日政权还不是工农小资产阶级政权，而是抗日民主政权，是几个阶级联合的政权。

2月1日，中共中央发出《关于目前时局与党的任务的决定》。同一天，中共中央还发出《中央关于抗日民主政权的阶级实质问题的指示》。

来源：学习强国