“三三制”民主政权形式，是中国共产党在抗日民族统一战线政权建设中的一个创举，是抗战时期符合新民主主义的政权建设形式。1937年9月，陕甘宁边区政府成立后，立即领导所辖各县的广大人民群众开展了普选运动，并于年底完成了县区乡三级政府的选举任务，建立了有各阶级代表参加的县区乡级的各级民选政府。1939年1月，由各县复选产生的包括各阶级、阶层和各民族人士在内的参议员，组成边区参议会，召开了第一届参议会会议，选举产生了新的边区政府组成人员。但是，在此期间选举成立的各级民意机关和各级政府，只是实现了由工农民主制到抗日民主制的转变。各级政权领导成员中，几乎全是共产党员。这种政权形式还不能最广泛地团结各党各派各军各界的人士到抗日统一战线中来，以适应抗战新形势的要求。

1939年冬至1940年春，国民党顽固派的反共活动迅速扩大，由制造小规模的军事摩擦，发展到在几个地区向抗日民主根据地较大规模的武装进攻，掀起第一次反共高潮。

中共中央在领导抗日民主根据地军民打退国民党顽固派第一次反共高潮的同时，把抗日民族统一战线政策的完善与制定，提上了议事日程。

来源：学习强国